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　　广东作为改革开放的先锋，在大型体育场馆的建设上率先突破全部由国家投资兴建的局面，积极探索大型体育场馆多元化投资建设、市场化运作模式。广州新体育馆是国内最先尝试引入社会资本，采用产权多样化形式进行建设的，在广州新体育馆总共10亿元的投资中，广州市政府投资9亿，珠江实业集团投资1亿，建成后由广州市政府交给珠江实业经营管理30年。佛山“岭南明珠”体育馆和“世纪莲”体育中心项目也都按照“政府推动，社会参与，市场运作”的模式进行建设和经营。由于大型公共体育场馆具有很强的公益性，同时具有投资规模大、投资回收期长，今后较长一段时间难以吸引社会资金进入这一建设领域。岭南明珠体育馆位于佛山市禅城区季华五路，于2004年4月动工,2006年6月建成。岭南明珠体育馆占地22.3公顷，总投资5.5亿，由日本仙田满株式会社环境设计研究所设计，整个体育馆最多能容纳9500多个观众。建筑物由主体育馆、训练馆、大众馆以及全民健身广场组成。其中，主体育馆、练习馆、大众馆通过3个穹顶体连为一体，优美的圆弧外形像三颗熠熠生辉的明珠。主馆直径128.4米，高度35.48米，副馆直径78.4米，高度26.4米。如下是对广东佛山“岭南明珠体育馆”采用的PPP融资模式所进行的SWOT分析：S：优势

　　一．有利于降低政府投资建设大型体育场馆的财政负担。在我国，由于社会主义意识形态的深远影响，大型体育场馆在社会生活当中更多的强调公益性，所以建设大型体育场馆的资金几乎全都是以政府财政投资为主，另一方面，由于大型体育场馆投资建设规模大，投资回收周期长，设施维修养护支出大等原因，给国家财政带来巨大负担，所以PPP模式引入社会资本降低了政府单独投资建设大型体育场馆的财政负担。

　　二．有利于发动社会参与大型体育场馆投资建设的积极性。体育事业发展的过程当中，我国一直实行的是制。所以国家政府拥有对体育资源所有权和经营权高度集中。故而在大型体育场馆的运营管理当中，政府既承担投资建设的一切义务，同时也享有经营管理的一切权利，所以社会私有资本的积极性得不到激励。而PPP模式恰恰给社会资本一个进入的机会，起到了发动社会参与大型体育场馆投资建设的积极性人作用。

　　三．有利于减少政府融资和建设的风险。政府财政承担全国大型体育场馆的建设，维修养护等资金的全部投入，政府的压力巨大。而政府由于资金问题需向社会发行债券，向银行等贷款来筹集资金，但后期的的回收是没有保障的，支出又是巨大的，由此产生的风险由政府财政来承担。PPP融资模式的运行，将政府的负担部分转移到了私人企业，组织与个人。减少了政府单独融资和建设的风险。

　　四．有利于获得政府的财政政策支持。PPP模式说到底是政府与社会的一种合作融资模式。一般来说，政府为了获得社会私人资本的支持和投入，政府会给予投资人和投资集体相应的政府支持。如在特许经营期内的某些年份内享受政府的税收的减免和补贴等。W：劣势

　　一．项目公司拥有完全的经营权，不利于政府进行宏观调控。政府进行PPP模式进行融资，一般要给予投资方一定年限的特许经营权，比较普遍的是30年特许经营权。特许经营单位出于自身利益最大化的考虑，重点势必放在场馆的盈利性经营上。另外，为了减少对大型体育场馆设施的损害，延长相关设施器械的使用寿命。政府要求的大量的公益性的对外服务将会减少。这与政府追求的社会效益相左，不利于政府体育事业发展整体目标的实现。

　　二．没有真正改变政府对体育场馆基础设施所有权的垄断状况。PPP模式在大型体育场馆融资中的利用，并不能改变政府在大型体育场馆所有权上的垄断地位。特许期过后，投资经营方依然要将大型体育场馆转交给政府进行运营，所有权同时发生转移，这依然不能改变政府经营管理水平低，场地设施器械利用效率低，运营管理经济效益低的现状。

　　三．适用范围限制，比较适用于盈利性的大型体育场馆。众所周知，资本是逐利的。社会私

　　人资本之所以进入大型体育场馆的建设当中，其目标依然是为了营利。所以PPP模式融资模式比较适用于盈利性的大型体育场馆，其使用范围相对于注重公益性的大型体育场馆受到限制。

　　四．合同文件繁多，复杂。PPP模式是一个复杂的程序，合同结构繁多，包括与政府签订特

　　许权协议，与项目公司签订股东协议，与承包商答订建设合同，与金融机构签订贷款协议；与保险公司签订保险协议等。

　　五．融资额大，融资时间长，成本较高。PPP模式在运营当中，由政府与社会资本共同成立

　　项目公司，然后由项目公司向社会企业，组织与个人进行融资。如银行贷款，企业债卷等。除此之外，融资的额度一般较大，少则几千万，多则几十亿。同时，由于大型体育场馆后期经营成本回收周期长的特点，所以融资时间比较长，成本较高。

　　一，树立体育场馆融资模式的典型，促进体育场馆融资模式的发展。广东“岭南明珠体育馆”

　　融资模式已经成为我国大型体育场馆融资模式中的一个典型，也是我国大型体育场馆在融资模式选择上的一次突破。对于我国未来在大型体育场馆融资模式选择上将会有着重大的促进和发展作用。

　　二，项目公司进行体育场馆的运营中，为了在预定的期限内收回成本，获得收益，将会采用

　　各种不同的手段和途径来进行营销运营管理。如积极发展人才战略，引进先进的经营管理经验，服务产品创新与开发等诸多方面。无疑将会为我国大型体育场馆的运营管理积累经验。

　　三，解决政府对大型体育场馆运营的低效率。我国行政单位，事业单位办事效率低，程序复

　　杂已经是一个不争的事实。而大型体育场馆项目公司对大型体育场馆进行运营管理时一般会引入市场管理机制，由于市场机制本身存在高效率，直接弥补了政府在大型体育场馆运营当中效率低的问题。

　　四，我国政治稳定，经济发展迅速，投资空间巨大。我国法律法规体系进一步健全，规范完

　　整的法律体系有利于保证大型体育场馆建设当中投资者的利益。约束投资者与政府合同各方的权利和义务，有效地降低融资成本和融资风险。此外，民营企业的成长壮大，民营资本实力的持续上升，也具备了向新的领域投资的可能。这些为我国开展PPP融资提供了有力的资本支持。

　　一，大型体育场馆投资建设项目公司的自主权有可能爱到约束。尽管PPP模式的执行全部由

　　项目公司负责，但政府自始至终都拥有对该项目的控制权。在立项、招标、谈判三个阶段，政府的意愿起着决定性的作用。在履约阶段，政府又具有监督检查的权力，项目经营中价格的制订也受到政府的约束，政府还可以通过通用的BOT法来约束BOT项目公司的行为。所以项目公司在特许期内进行盈利性运营时，在服务产品价格的制订上势必受到约束，盈利能力受到限制。

　　二．项目公司对大型体育场馆运营不重公益性，只重视盈利性。PPP模式上，项目公司的运

　　营重点将会是经济效益，即获得盈利，而政府的目标的重点是社会效益，即公益性。项目公司与政府政策目标不一致，不利于政府整体体育发展目标的实现。

　　三．服务产品价格制定可能脱离政府制定范围。由于公共产品的市场定价机制尚未形成，在

　　多数情况下，大型体育场馆服务产品的价格基本上是由政府按照福利性的原则指令性定价，其价格低于价值，未能充分体现基础设施产品的商品性。如果按照PPP运营原则，大量项目建设的风险转移到项目公司，这使项目公司往往要求有较高的投资回报率来补偿其所受的风险是要获得一定回报和利润的，结果是企业对项目产品或服务的定价一般

　　高于原先政府定价；另一方面我国市场发育不完善，价格体制不健全，市场对资源配置的作用没有得到充分发挥。项目投资主体由政府指定，融资方案的竞争和优选机制没有建立起来。

　　四．法律的不健全。当前，我国PPP方式的立法尚待完善，且缺乏统一适用的调整PPP投

　　资的规范性立法文件。PPP方式需要专门的法律规定及制度体系来支持，而且它又涉及到国家的产业政策、外资政策和投资政策，目前也没有制定相应的政策、法规，使得许多问题没有法律依据，得不到有效解决，阻碍了PPP的实施。

　　五．管理体制不完善。PPP方式的运作涉及到国家的产业政策、外资政策和投资政策，同时

　　也涉及到政府各职能部门之间的关系协调，若没有完善的管理体制作保障，可能会影响到投资者的投资信心，且国家尚缺乏专门的机构对PPP项目实施有效管理，这也使得BOT运作过程中各部门之间由于利益不同一旦发生问题而难以协调。

　　六．管理人才匮乏。PPP项目涉及的专业包括金融、保险、法律、资产评估与清算、工程技

　　术等。且PPP方式在项目建设的资金筹措、合同谈判、项目实施、经营管理、收益计算与分配、资产的检测、合同纠纷的解决以及相应政策的制定等方面，都有一套独特的运行规则和办法，需要专业人才才能完成。PPP融资方式作为一种新型的融资建设管理方式，需要有一批专门人才进行实施，这些人员必须掌握丰富的法律、金融知识，熟悉PPP融资方式的运行规则或办法，具备合同谈判、项目实施、生产管理、风险管理、财务管理等多方面的能力PPP投融资业务对项目管理人员的要求是很高的，需要精通各方面知识。只有通过具有综合素质人员的共同努力，才能保证项目实施的成功。 对策研究：

　　一．鼓励和发动社会参与大型体育场馆的积极性。对于参与政府提供大型体育场馆的投资与

　　建设的投资者，政府要给予财政税收上的扶持，让投资者有利可图。如减税，税收返还，税收补贴等等；同时加强社会与政府合作投资大型体育场馆建设的必要性的宣传。

　　二．建立大型体育场馆融资建设当中风险规避与防控机制。政府应当设计一个可行的风险分

　　担方案，充分考虑风险设计当中多种因素。如风险的控制效率，政府与投资者的利益分配，遭遇不可抗因素时政府与投资者如何承担等。避免由于政府与投资主体风险分担不合理带来项目失败。

　　三．保持大型体育场馆相关融资政策与法规的稳定性和持续性。大型体育场馆融资周期长，

　　相关政策法规的持续与稳定才能保证后期的经营管理的健康进行和投资主体的利益，所以政府在制定相关政策时绝不能朝令夕改。

　　四．明确大型体育场馆融资模式下政府与投资者之间的责，权，利。由于PPP融资模式，

　　是政府与投资者之间进行的一种合作融资模式，并且随着时间的推移，政府与投资者之间的所有权和经营权会发生转变。故而，在合作建设之初就要将双方投入的资本，拥有的权利，承担的责任和义务，利益分配问题明确载入合同。

　　五．完善大型体育场馆服务产品价格制定政策机制。政府应当推进大型体育场馆服务产品价

　　格体制改革，形成合理的公共体育产品价格定价机制，赋予经营者一定的价格制定灵活性，必要时可以提供一定的利润担保及适当的补贴优惠，以保证体育场馆融资建设项目的成功实施。

　　六．加强大型体育场馆管理体制与相应法律法规建设。我国目前大型体育场馆管理体制还不

　　够健全，多头领导现象比较严重，因此有必要完善体育场馆管理体制。另外，还应当制定相应的法律法规建设来指导和约束投资主体之间的行为。

　　七．加强融资管理人才队伍的建设与培育。大型体育场馆建设融资对于人才的要求较高，需

　　要具备合同谈判、项目实施、生产管理、风险管理、财务管理等多方面的能力，需要精通各方面知识。只有通过具有综合素质人员的共同努力，才能保证项目实施的成功。

　　“2016童声同梦——超级童星公益演唱会佛山站”将于5月28日佛山岭南明珠体育馆举行。固真酒业作为本次活动指定用酒赞助商，一直关注留守儿童问题在现今社会的重要性。随着我国社会政治经济的快速发展，越来越多的青壮年农民走入城市，在广大农村也随之产生了一个特殊的未成年人群体——农村留守儿童。留守的少年儿童正处于成长发育的关键时期，他们无法享受到父母在思想认识及价值观念上的引导和帮助，成长中缺少了父母情感上的关注和呵护，极易产生认识、价值上的偏离和个性、心理发展的异常。

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